汪精卫偕曾仲鸣、周佛海等逃离贵阳到越南河内发表臭名昭彰的降敌“鱼电”后，1939年4月间，经由日本特务秘密护送汪等进入上海，著手组织伪中央政府。

此前日军先后利用汉奸成立了冀东防共自治政府、蒙古军政府、中华民国临时政府、中华民国维新政府、察南自治政府、晋北自治政府、蒙古联盟自治政府等伪政权，但是中国民众都知道其傀儡政权的真面目，因此，在民间的号召力都不大。

不知道或者假装不知道中华民族意识已经觉醒的日本人依旧决定再玩鱼目混珠的老一套，由于经日本方面策划，北平、南京两地伪政权宣布取消，并于1940年3月30日在南京正式成立伪“中华民国国民政府”俗称汪伪政权。

汪伪政权沿用青天白日满地红的旗帜为“国旗”只是在旗帜的上方加一条三角形的布片，上书“和平反共建国”字样。

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